Первое: программно-целевая форма управления — это, прежде всего способ организации осуществления функции координации, связанный в первую очередь с обеспечением заданного приоритета и народнохозяйственного эффекта, где это необходимо. Отсюда двоякая возможность использования программно-целевого подхода при осуществлении функции координации: в качестве метода организации исполнения этой функции и в качестве средства разработки и создания специальных форм реализации координации.
Отсюда вытекает возможность создания временных гибких организационных структур, пригодных для эффективной реализации координационных функций без образования дополнительного институционального уровня управления.
В процессе развития и освоения любого метода управления можно условно выделить три этапа: методологическое обоснование; практическая апробация; инновация — широкое внедрение и использование для решения соответствующего класса задач. Реализация программно-целевого метода в управлении народным хозяйством сейчас находится на пути от этапа апробации к этапу инновации. Однако (и это необходимо особо подчеркнуть) специфика применения любого метода для целей управления состоит в том, что его реализация должна опираться на соответствующий механизм, либо уже существующий, либо специально созданный.
Любая комплексная программа не может быть реализована только путем упорядочения («стыковки») плановых заданий. Необходимо выполнение и ряда других функций: организации, распорядительства, контроля, стимулирования и т. д. Программно-целевое управление — это всегда сочетание отношений равноправных и административно независимых субъектов управления, хотя степень, мера такого сочетания может быть различной в зависимости от типа и характера программы. Даже, тогда, когда исполнители программных мероприятий организационно входят в одну систему, возникает потребность в организации новых горизонтальных связей, для чего приходится преодолевать барьеры функциональной специализации. Для этого чаще всего создаются комитеты, советы и подобные им, так называемые неструктурные образования.
Этим методологическим требованиям программно-целевой метод полностью удовлетворяет, поэтому так актуальна проблема его конструктивной инновации через соответствующий экономический механизм.
Программно-целевой метод управления решает две задачи: определение и соединение целей с путями их достижения; обеспечение координации деятельности по выполнению намеченных заданий. Опыт разработки и реализации различных программ показывает, что необходимо развивать методологию программно-целевой организации управления в тесной связи с их типом и уровнем формирования. Разработка и реализация каждой такой программы требует определенного порядка и процедур взаимодействий исполнителей, особых механизмов распределения выделяемых на программу ресурсов, передачи координационных полномочий от существующих органов хозяйственного руководства программным органам в точном соответствии с уровнем сложности и типом решаемых проблем, характером преследуемых целей.
Общие цели развития народного хозяйства как целостной, но структурированной системы объектов централизованного управления предопределяют возможность такой интеграции. Однако эту возможность нельзя реализовать путем суммирования линейно-функциональных управленческих воздействий, каждое из которых преследует узконаправленные, в сущности, специфические цели. Нужны специальные формы организации и механизм согласования целевых ориентации множества хозяйственных субъектов и средств достижения этих целей, что и обеспечивает целевая программа.
|
34676789 |
|
administrator@pcnic.ru |
|
pcnic_telskype |
|
5564543 |
|
|
|