Однако при появлении новых задач командное управление не может допустить перестройки ОСУ, так как, выигрывая в малом — решении конкретной задачи, оно проигрывает в главном — теряет контроль (в том специфическом его понимании, которое характерно для командно-административного управления) над экономикой.
Хотя старая структура управления ориентирована на собственный экстенсивный рост и уже, поэтому неэффективна, она обладает большой жизненной силой и легко поглощает и нивелирует все изменения системы управления.
Каждая новая задача требовала, таким образом, формирования специальной организации или даже некоторой их совокупности, а это один из признаков экстенсивного роста. В управлении такой путь приводит к тому, что всякая подсистема начинает видеть стимулы для своего развития в простом расширении. Отсюда и разбухание административного аппарата всех уровней, бюрократизация управления и т. д.
Они взаимосвязаны и, строго говоря, неразделимы: хозяйственный механизм требует определенных организационных форм, которые, в свою очередь, воздействую на полноту и эффективность его функционирования. Вот почему обеспечение соответствия организационных форм экономическому механизму, учет их тесной взаимосвязи и установление взаимосогласованности в изменениях требуют самого пристального внимания.
Ослабление централизации и предоставление некоторой самостоятельности, например, в планировании производства, без коренной ломки всей системы командно-административного управления приводили, в конце концов, к обратному результату, т. е. усилению централизации. В самом деле, если верхний уровень управления присвоил себе право определять степень удовлетворения всех потребностей, так же как и расставлять их приоритеты и определять самосодержание, то объективно он должен добиваться точного исполнения всех своих распоряжений. А это исключает какое-либо проявление инициативы исполнителя, кроме организации выполнения директив.
Такой подход и в методологическом, и в методическом плане наилучшим образом соответствовал обеспечению функционирования командной экономики. При этом объекты управления рассматривались как закрытые системы с минимальным количеством взаимодействий с внешней средой. Любые воздействия, и не только управляющие, проходили исключительно сверху вниз, причем по фиксированным раз и навсегда каналам. Реакция на изменения внешней среды была прерогативой верхних уровней управления.
|
34676789 |
|
administrator@pcnic.ru |
|
pcnic_telskype |
|
5564543 |
|
|
|