Разработку программ нельзя рассматривать как ограниченный во времени и пространстве акт, это — непрерывный процесс. Начало его — постановка целей, а конец — их достижение.
Этот процесс предполагает систематическое изучение всей внешней среды, в которой функционирует данная программа, учет приоритетных воздействий на нее со стороны, как внешней среды, так и собственно сферы производства, корректировки целей и средств ее достижения с позиции уже существующего на данный момент положения и прогнозных оценок. В то же время вся деятельность в ее рамках должна быть подчинена получению запрограммированного результата. Это и позволяет определить программно-целевые структуры управления как образования, выполняющие определенную функцию — обеспечение фактического верховенства тех интересов, приоритет которых необходим для достижения поставленных в программе целей. Именно в этом и заключается суть функции координации в управлении народным хозяйством.
