Думается, что упование на силу административного воздействия приводит к тому, что проблемы совершенствования хозяйственного механизма сводятся к принятию лишь определенных директивных актов, предусматривающих перераспределение прав, обязанностей, ответственности, т. е. к манипулированию юридическими фикциями. Реальные экономические отношения при этом остаются в стороне.
Однако для регулирования деятельности сформировавшегося комплекса такой механизм уже становится недостаточным — необходимо обеспечить функционирование комплекса как единого целого, ориентируясь на достижение народнохозяйственных целей.
Поскольку цели создания и функционирования комплекса не конгруэнтны целям ни отраслевых, ни территориальных органов управления, отдельно взятым, в системе управления возникает конфликт. С одной стороны, дифференцированная структура отраслевого управления, соответствующая объективно существующей структуре разделения общественного труда, ориентирована в первую очередь на развитие специализированных производительных сил, а с другой — решение этих задач в современных условиях требует одновременного развития межотраслевой кооперации, доведенной до уровня интегрированного целого и управляемого соответственно как единым образованием.
С его помощью можно оградить участников создания производственного комплекса от любых ведомственных попыток нарушить его целостность, но и не дать возобладать местничеству, обеспечить единство действий.
Договорная организация управления, в сущности, развивает координационную форму централизованного руководства, обеспечивающую режим согласованного, сплоченного единством цели функционирования экономических и организационных элементов хозяйственных систем. Расширяются компетенция и основания наделения ею организационных структур управления. Сам выбор организационной структуры аппарата управления осуществляется в зависимости от уровня и характера координационной деятельности.
Наиболее существенным преимуществом использования договорной формы для интеграции управления, как нам представляется, является возможность образования организационных структур координационного управления формированием (и функционированием) комплекса.
В отдельных случаях для управления ПХК необходимо создавать специальные органы, но такой путь определяется скорее уровнем и числом комплексирующих отраслей, чем несогласованностью или противоречивостью отношений между ними. Более всего нуждается в соответствующей перестройке хозяйственный механизм, в особенности применительно к управлению ПХК.
|
34676789 |
|
administrator@pcnic.ru |
|
pcnic_telskype |
|
5564543 |
|
|
|