Наука не дала еще достаточно четкого определения комплекса как организационной системы и объекта управления, не сложились еще и представления о функциях и механизме управления им. Методология планирования и, соответственно, централизованного руководства содержит обобщенное представление о некоторых «абстрактных» комплексах, без учета особенностей различных их типов. Такой подход представляется не совсем верным. Система управления комплексными формированиями в существенной мере определяется такими их особенностями, как целевая задача в народном хозяйстве страны, предметная специализация, функциональная роль в народнохозяйственном разделении труда, масштаб, соотношение с административно-организационными рамками организаций-участников, сложившаяся структура управления и т. д.

Читать полностью

В системе народного хозяйства настойчиво проявляется тенденция интеграции, как в сфере материального производства, так и в сфере управления ею. Расширенное воспроизводство требует дальнейшего повышения уровня разделения труда, концентрации и специализации производства, интенсификации обмена результатами производственно-хозяйственной деятельности.

Читать полностью

В то же время нужно отказаться от типично отраслевого взгляда на проблемы народнохозяйственного развития в деятельности функциональных органов и усилить и сконцентрировать их функции на организации межотраслевых взаимодействий. Общее направление решения этой проблемы заключается в интегрировании взаимосвязанных функций (например, функций планирования производства и распределения продукции) и одновременно в укрупнении объектов управления (в качестве которых могли бы выступать народнохозяйственные, межотраслевые и многоотраслевые комплексы, программы) — создание своеобразных функциональных совнархозов.

Читать полностью

Расширение функций головного министерства станет абсолютно необходимым при условии интеграции отраслевого управления — потребуется расширить права министерств в отношении формирования планов экономического и социального развития интегрированных отраслевых систем. Дополнить компетенцию головного министерства правами по управлению процессом оснащения производства и развития специализированных мощностей на предприятиях других отраслей, привлеченных к производству продукции, по которой министерство является головным.

Читать полностью

Переход к координационным принципам управления позволил бы сконцентрировать межотраслевые функции инспектирования, контроля, надзора, нормирования.

Не могут оставаться в стороне от самокоординации и министерства, поскольку ни одна отрасль в современных условиях не может обеспечить выполнение стоящих перед нею задач без увязки своей деятельности со смежниками. Да и в систему министерства входят далеко не все предприятия, выпускающие отраслевую продукцию, — степень рассредоточенности производства однопрофильной продукции по народному хозяйству все еще высока, поэтому министерство, несущее общую ответственность за обеспечение народного хозяйства и населения своей продукцией, приобретает статус головного. Однако до настоящего времени отсутствуют организационные и правовые средства, дающие головным министерствам возможность воздействовать на министерства, объединения и предприятия других отраслей.

Читать полностью